2025年是西藏自治区成立60周年，是“十四五”规划、“十五五”规划承前启后的关键一年，认真做好预算编制工作，充分发挥积极财政政策作用，为山南经济社会发展提供坚实财力保障意义重大。

一、预算编制指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”、围绕山南“六个走在全区前列”，强化财政资源和预算统筹，大力优化支出结构，深化财税体制改革，防范化解重点领域风险，严肃财经纪律，兜牢基层“三保”底线，在落实过紧日子要求上下更大功夫，将绩效理念和方法深度融入预算管理，提高资金使用效益和政策效能，为促进山南经济高质量发展提供有力保障。

2025年预算编制基本原则：一是聚力强统筹。完善全口径预算管理体系，加强政府“四本预算”统筹衔接，优化支出结构，将服务保障重大决策、重要事项、刚性支出作为预算安排的首要任务。二是兜底保民生。坚持以人民为中心的发展思想和公共财政属性，坚持尽力而为、量力而行，保持民生支出占比八成以上，稳步提高人民生活水平。三是着力压一般。坚决落实政府“过紧日子”要求，强化零基预算理念运用，打破固化格局，坚持有保有压预算分配机制，以可执行为目标合理确定支出规模，大力压减一般性支出，持续降低行政成本。四是重点提绩效。实行预算安排与执行情况、绩效评价等挂钩机制，对执行缓慢、目标已完成、支出方向相同以及绩效评价不理想的项目，加大取消、压减、调整力度。

二、2025年预算安排总体情况

（一）2025年全市预算安排情况。

2025年全市一般公共预算总财力为242.64亿元；全市政府性基金预算财力为7.74亿元；全市社会保险基金预算收入为29.93亿元，社会保险基金预算支出为21.41亿元；全市国有资本经营预算收入为0.49亿元。

（二）2025年市本级预算安排情况。

一般公共预算。市本级一般公共预算收入总量为94.96亿元。其中：地方收入9.1亿元，上级补助收入61.67亿元,动用预算稳定调节基金15.83亿元,上解收入0.41亿元，从国有资本经营预算调入0.15亿元，上年结转7.8亿元。市本级一般公共预算支出总量为94.96亿元。收支平衡。

政府性基金预算。市本级政府性基金预算收入总量为2.8亿元。其中：地方政府性基金预算收入1.3亿元，上级补助收入0.14亿元，上年结转0.75亿元，从一般公共预算调入0.61亿元。市本级政府性基金预算支出总量为2.8亿元。收支平衡。

国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入总量为 0.49亿元，全部为国有企业上缴收入。市本级国有资本经营预算支出总量为0.49亿元。其中：国有资本经营预算支出0.34亿元，调出资金0.15亿元。收支平衡。

社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入为29.93亿元。其中：企业职工养老保险基金4.57亿元，机关事业单位养老保险基金12亿元，城乡居民基本养老保险基金2.18亿元，职工基本医疗保险基金6.97亿元，城乡居民医疗保险基金3.4亿元，工伤保险基金0.42亿元，失业保险基金0.39亿元。全市社会保险基金预算支出为21.41亿元。其中：企业职工养老保险基金2.15亿元，机关事业单位养老保险基金10.96亿元，城乡居民基本养老保险基金1.87亿元，职工基本医疗保险基金2.84亿元，城乡居民医疗保险基金3.24亿元，工伤保险基金0.3亿元，失业保险基金0.05亿元。本年收支结余8.52亿元，年末滚存结余49.61亿元。

三、2025年预算安排重点方向

按照市委、政府总体决策部署，重点支持以下工作：

一是聚焦维护社会和谐稳定做好财力保障。安排资金3.31亿元，主要用于政法系统业务开展、消防专项工作、信访业务经费、国家安全人民防线和着力创建全国民族团结进步模范工作等领域。全力支持更高水平的平安山南建设和各项维稳措施落实，切实保障反分裂斗争和维护稳定工作，提升政法系统办案、维稳、处突能力和水平。

二是聚焦高原经济高质量发展做好财力保障。安排资金2.4亿元，支持“三农”发展，促进乡村振兴。安排资金5.55亿元，设立不少于3亿元的产业发展投资基金，支持产业发展、优化营商环境、促进商贸流通和促进消费。安排资金0.68亿元，支持夜市经济。安排资金4.39亿元，支持市政基础设施建设、公交运维补贴、市政维护、城区道路绿化等领域。安排资金0.83亿元，实施10项民生实事。安排资金0.23亿元，支持就业创业扶持。本级配套1.9亿元，支持教育事业发展。安排资金0.33亿元，支持科技创新。安排资金0.46亿元，支持文旅产业发展。安排资金1.44亿元，支持医疗健康保障。安排资金1.68亿元，用于债务还本付息。

三是聚焦生态文明高地建设做好财力保障。安排资金3.92亿元，用于南北山巩固提升工程等。安排资金0.39亿元，支持国土绿化行动、雅江流域植绿护绿等。支持建设高原生物研发展示基地。安排0.34亿元支持加大环境污染防治和综合治理力度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实重点生态功能区转移支付政策，引导基层政府加强生态环境保护。

四是聚焦边境巩固边防安全做好财力保障。安排资金6.78亿元，主要用于边境建设、边民补助、新设乡镇错那新城建设。坚持补齐边境地区公共服务设施短板，改善当地群众的生产生活条件。支持边境新村和边境物防技防安全能力建设。支持军民融合发展。

四、2025年财政管理改革重点工作

坚持围绕中心、服务大局，自觉同党中央保持高度一致，自觉接受人大监督，全面加强财政绩效管理，着力健全现代预算制度，更好发挥财政在推进政府治理体系和治理能力现代化中的职能作用，推动市委各项决策部署落到实处。

（一）全力以赴保民生、增福祉。坚持在发展中保障和改善民生，健全民生领域投入保障机制，促进民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，确保民生投入持续保持在八成以上。用好中央增发国债等资金，提升防灾减灾能力。加快建设高质量教育体系，促进基础教育优质均衡发展。织密扎牢社会保障安全网,加大技能人才培养力度，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面补助政策，分类做好社会救助。

（二）全力以赴争资金、保重点。紧扣政策方向和资金投向，强化部门联动，多渠道争取政府债券、中央预算内基建投资等各类资金支持。加强收入统筹力度，确保应收尽收，持续提升财政收入质量。支持创新推动发展新质生产力，聚焦清洁能源、文化旅游等新兴产业和青稞、牦牛、藏鸡等高原特色产业开展科技创新，推进科技成果转化利用。统筹用好超长期特别国债等资金，支持深入实施推动设备更新和提升消费品以旧换新行动。扎实推进乡村全面振兴。加大边境建设和错那新城建设支持力度。支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。

（三）全力以赴促执行、提效益。坚持预算法定，强化预算约束，用好财政直达资金机制，合理加快财政支出进度。坚持党政机关“过紧日子”不动摇，严格执行各项经费开支标准，从严从紧控制一般性支出，从严从紧核定“三公”经费。深化零基预算改革，打破支出固化僵化格局，重点提升财政资金使用效益。加快建成覆盖财政重点支出领域和部门重点工作的项目支出标准体系，严格按照标准编制和执行预算。

（四）全力以赴防风险、守底线。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，强化政府债券管理和到期债务本息偿付责任，加大跨部门协同监管和追责问责力度，坚决遏制新增隐性债务，加快推进融资平台公司改革转型，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，加强预算编制及审查。强化库款监测预警，严格控制暂付性款项。

（五）全力以赴强监管、严约束。坚持依法理财，强化财会监督作用，督促预算单位履行主体责任，对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。强化日常监管与专项监督同向推进，健全完善信息沟通、线索移送、成果共享机制，促进各类监督更好发挥协同效应，推动依法理财、科学理财、廉洁理财各项要求落实落细。

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